環(huán)保部擬“動(dòng)刀”排污許可制 加碼工業(yè)污染治理
作者：管理員
發(fā)布時(shí)間：2020-12-03
排污許可作為環(huán)境許可中一項點(diǎn)源排放管理的核心工具，是依據環(huán)境保護法律對企業(yè)的排放行為和政府對企業(yè)的監督做出規定，通過(guò)許可證法律文書(shū)加以載明的制度。在眾多業(yè)內人士看來(lái)，建立排污許可制度不僅是實(shí)現面向環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境管理轉型、建立規范嚴格的企業(yè)環(huán)境執法體系的基礎和關(guān)鍵，也是現實(shí)的需要。
“近年來(lái)中國生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作取得顯著(zhù)成績(jì)，在空氣環(huán)境管理方面，環(huán)境質(zhì)量改善為核心，著(zhù)力構建大氣污染防治的新機制，全面落實(shí)‘大氣十條’，取得了積極進(jìn)展”。環(huán)境保護部副部長(cháng)趙英民日前公開(kāi)表示，雖然環(huán)境質(zhì)量管理取得積極進(jìn)展，但仍存在環(huán)保管理較為粗放、污染物排放總量過(guò)大、超標排放或違法排放等問(wèn)題，未來(lái)將通過(guò)改革完善排污許可制度，全面推進(jìn)和完善環(huán)境保護各項制度。
具體而言，首先是建立以排污許可制度為核心的固定源環(huán)境管理制度，推動(dòng)排污許可條例的出臺，通過(guò)排污許可證監管，為空氣質(zhì)量管理奠定基礎。其次，是制訂管理名錄，實(shí)現排污許可全覆蓋，同時(shí)逐步將固體廢物和環(huán)境噪聲依法納入排污許可管理。再次，是出臺系列技術(shù)文件，提高許可證管理的科學(xué)性和精細化，規范許可證的申請、核發(fā)、執行和監管。此外，還包括推行企業(yè)守法承諾，落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責任，形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染管理新格局。
環(huán)境管理制度之變
對此，國家環(huán)保局首任局長(cháng)曲格平曾經(jīng)坦言，“環(huán)保部真正的、大的權力是環(huán)評”。作為從源頭預防建設項目污染和破壞生態(tài)重要的一項環(huán)保法律制度，環(huán)境影響評價(jià)制度一直是環(huán)境管理制度的核心抓手。不過(guò)，由于政府部門(mén)在環(huán)評工作中“重審批、輕監管”，導致很多環(huán)評報告的信息都存在虛假情況，環(huán)評機構也成了協(xié)助造假的“幫兇”，用陳吉寧的話(huà)說(shuō)就是“卡著(zhù)審批吃環(huán)保、戴著(zhù)紅頂賺黑錢(qián)”。
為此，環(huán)保部決定改革以環(huán)評為核心的整個(gè)環(huán)境管理制度。2015年12月，在“排污許可制度國際研討會(huì )”上，環(huán)保部長(cháng)陳吉寧曾明確指出，環(huán)保部正著(zhù)手建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，并強調要將排污許可建設成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度，進(jìn)一步整合環(huán)境影響評價(jià)、污染物排放標準、總量控制、排污交易、排污收費等環(huán)境管理制度，實(shí)行排污許可“一證式”管理。
國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應登介紹說(shuō)，過(guò)去，環(huán)評類(lèi)似于營(yíng)業(yè)執照，只是孤立地確認排污合不合法；改為排污許可證后，會(huì )根據這一地區的環(huán)境容量核發(fā)許可證，如果環(huán)境容量不夠就不發(fā)了，這樣一來(lái)環(huán)境管理就與環(huán)境質(zhì)量掛鉤了。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)趙笠鈞指出，過(guò)去在環(huán)評制度下，企業(yè)上一個(gè)項目只要環(huán)評報告通過(guò)就可以了，環(huán)保執法來(lái)了，環(huán)保設施就打開(kāi)，走了再關(guān)上；將來(lái)頒發(fā)排污許可證，政府規定企業(yè)一年只能排多少污染物，企業(yè)則要根據自己的審計報告向政府部門(mén)“自證清白”，這樣就會(huì )促使企業(yè)自覺(jué)控制污染物，減少排放。
曾多年停滯不前
而事實(shí)上，長(cháng)期以來(lái)，停滯不前的企業(yè)排放許可制度幾乎是每一任環(huán)保部負責人都十分頭疼的問(wèn)題。
公開(kāi)資料顯示，企業(yè)排放許可制度又稱(chēng)排污許可證制度，這項許可是環(huán)境管理部門(mén)所頒發(fā)的、賦予組織和個(gè)人排放污染物權利的憑證，其目的在于明確排污單位在進(jìn)行污染物排放活動(dòng)過(guò)程中應當遵守的規定，以實(shí)現排污單位日常生產(chǎn)階段的排污行為控制。
“排放許可是法定的許可程序，排污者拿到許可證后才可以依法排污，同時(shí)許可證也是執法監督的一個(gè)基本依據。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)柴發(fā)合表示。在環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)兼總工程師王金南看來(lái)，排放許可制度是國際通行的一項環(huán)境管理基本制度，目前，美國、日本、德國、瑞典、俄羅斯以及我國香港、臺灣地區等均已對水污染物排放行為實(shí)行許可證管理。
此外，對于近年來(lái)我國力推的排污權交易制度來(lái)說(shuō)，排污許可也是一項關(guān)鍵要素。然而，我國的排污許可證制度實(shí)施了20多年至今仍在蹣跚起步。其實(shí)，早在2003年原國家環(huán)?？偩志蛦?dòng)了《排污許可證管理條例》立法工作，但在2009年推出征求意見(jiàn)稿之后卻戛然而止。
直至2014年，新《環(huán)保法》從頂層設計上增加了“國家依照法律規定實(shí)行排污許可管理制度”的內容后，當年底環(huán)保部才公布了《排污許可證管理暫行辦法》的征求意見(jiàn)稿，但此后這項政策又默默退出了公眾的視線(xiàn)。
環(huán)境基礎設施建設將迎重大利好
而在中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規劃研究所所長(cháng)宋國君看來(lái)，執行排污許可證制度，把對污染源管理的所有制度都整合為排污許可證，進(jìn)行系統化、專(zhuān)業(yè)化、不重復地污染源管理，可以實(shí)現監測數據統一、信息共享等。雖然國家層面的排污許可證管理辦法尚未出臺，但是，一些地方已經(jīng)啟動(dòng)排污許可證制度管理試點(diǎn)。
獲得環(huán)保部批復，2016年5月，海南省“石化化工、火電和造紙行業(yè)排污許可證管理制度試點(diǎn)工作會(huì )議”召開(kāi)，正式啟動(dòng)排污許可證管理制度試點(diǎn)工作，首批11家石化化工、火電、造紙行業(yè)的企業(yè)今年底前完成排污許可證發(fā)放工作。
除了海南，浙江、山東等地也在積極推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)工作。但是，為什么從2014年底開(kāi)始征求意見(jiàn)至今將近兩年時(shí)間，國家層面的排污許可證管理制度遲遲未能出臺呢？上述知情專(zhuān)家介紹，排污許可證制度是一個(gè)整合性的制度，難點(diǎn)是已有的環(huán)境管理機構、管理模式需要進(jìn)行調整，環(huán)保部門(mén)內部調整幅度會(huì )很大，雖然環(huán)保部已經(jīng)開(kāi)始調整了，包括成立了氣、水、土三司，但是，仍舊不夠，監察、環(huán)評等部門(mén)的工作也需要調整。
“現在不僅是制度出臺，而是實(shí)施方案需要高層批準，這是一個(gè)重大的改革。目前方案沒(méi)有公布，管理部門(mén)也沒(méi)有動(dòng)起來(lái)，公布了之后，肯定要動(dòng)起來(lái)。”該知情專(zhuān)家說(shuō)。
同時(shí)，執行排污許可證制度，對于環(huán)保市場(chǎng)而言，將帶來(lái)重大利好。宋國君認為，排污許可證制度帶來(lái)的主要投資方向是工業(yè)污染的治理，企業(yè)不加大投資可能會(huì )達不到要求，還有就是環(huán)境基礎設施方面，污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠(chǎng)等建設投入也會(huì )增加，影響是一個(gè)長(cháng)遠的事情。
